尹中卿：要对专项债加强预算监控

　　尹中卿 要对专项债加强预算监控

全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿。资料图片/新京报记者 薛珺 摄

　　政府工作报告对积极财政政策作出了一系列安排，新增赤字1万亿，发行1万亿元抗疫特别国债等。如何看待这一系列安排？对经济的刺激作用有多大？对此，全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受了新京报专访。

　　需要注意的一个问题是，政府工作报告提到，1万亿元抗疫特别国债和新增1万亿元财政赤字，全部转给地方，通过特殊转移支付机制，直达市县基层。也就是说，省级政府成了“过路财神”，中央政府借债给地方政府花。这样安排的好处显而易见，有助于资金直接惠企利民。，这些钱到底能不能花好？能不能有效益？如何使积极财政政策更好地发挥作用，避免风险？这是我们接下来要重视的问题。——尹中卿

　　谈财政政策

　　今年政策力度已经足够大

　　新京报2020年的财政政策已经公布，是否达到了你的预期？

　　尹中卿今年前四个月，我国一般公共预算收入62133亿元，同比下降14.5%；而同期支出却达73596亿元，缺口超过万亿元。在这样的情况下，政府工作报告提到，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债。，还拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元；中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。我认为，这一系列财政政策安排是适度的，更是可行的，符合我国国情，能有效缓解财政收支矛盾，为对冲疫情影响提供了适宜空间。

　　新京报可有一些机构认为，财政刺激力度低于预期。

　　尹中卿我认为，政府工作报告对今年财政政策的一系列安排，很恰当，力度已经足够大了，足以满足需求。因为我国赤字率主要包含的是一般公共预算。国家预算有“四本账”，一般公共预算只是其中的“一本账”，还有政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。政府性基金预算并没有纳入到赤字率涵盖范围之中。

　　评价今年的财政刺激力度大不大，要综合考虑一般公共预算和纳入到政府性基金预算中的地方专项债、抗疫特别国债。按照这样的广口径计算，2020年，赤字规模大概在3.76万亿元，地方专项债规模3.75万亿，抗疫特别国债1万亿，那么新增政府债务规模约8.51万亿元。

　　新京报有人觉得财政刺激力度低于预期，不过也有人担忧，赤字率突破了3%“红线”，是否会加大政府的债务风险？

　　尹中卿据国际货币基金组织预测，2020年全球的平均赤字率将提高到9.9%，美国提高到15.4%，法国提高到9.2%，中等收入水平国家也平均提高到9%左右。所以与其他国家相比，我国的赤字率不算高，债务率也处于较低水平，整体风险可控，中央政府有能力承担更多债务。

　　谈风险防范

　　要管好用好新增债券

　　新京报中央政府借债给地方政府花，你觉得有哪些风险呢？

　　尹中卿不论新增赤字、抗疫特别国债还是专项债券，短期内都会起到刺激经济的效果，如果地方政府用不好这些钱，就可能留下比较长期的风险隐患。比如地方政府的隐性债务、变相举债问题。虽然新预算法将地方政府债务分为一般债、专项债，仍有个别政府通过PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式，违法违规担保、变相举债，形成的隐性债务其实也是要算在债务率里的。再有，地方政府债务是在急剧增长的，2020年地方政府债务到期的规模有多少呢？一般债券、专项债券再加上城投债，大约4万亿。要还这4万亿，钱从哪来？是不是需要避免个别政府左手倒右手，拿着新发的一部分专项债券去还旧债？

　　新京报那么你认为应该如何预防这些风险？

　　尹中卿要管好用好新增债券，优化支出结构，加强对新增债券使用的管理，特别是对整个使用绩效的管理。

　　再一个是新增地方专项债券，也不是说什么领域都能用的，也要按照规定的领域，主要是交通基础设施等7个领域，对重大的战略项目重点支持。比如城镇老旧小区改造，应急医疗救治、公共卫生、职业教育等等。要优化支出结构，一定要保证新增债券确确实实用到应对疫情的重点行业重点领域，“六稳”、“六保”的一些行业和领域。