刘秀如何君臣相安 避免走上刘邦杀功臣的老路？

　　退功臣进文吏。光武帝死后，汉明帝追思前朝元勋，命人把、吴汉、等追随光武帝南征北战、为王朝的创建立下赫赫战功的二十八位将帅的肖像绘在南宫云台，随时瞻仰。这就是流传后世的“”，又称“中兴二十八将”。后人附会，说他们是天上的二十八宿下凡。

　　如何安置开国功臣，是每一个新兴王朝都必须面临的问题。

　　二百年前，建立西汉之初，、、等草莽元勋出将入相，布列朝堂，演绎了一段“布衣卿相”共掌天下的历史大戏，但也因诛除、、等有功将帅而留下了杀功臣的恶评。

　　光武帝采取了截然不同的做法。重量级的开国元勋，得到了高爵、厚赏，还有特进、朝请之类的荣誉性特权。除邓禹、、贾复三人可以参议国家大事之外，其他人基本上退出了国家权力中枢，不再参与国家管理。对于这样的处置，元勋们是否甘心，我们不得而知。史书上说，功臣“皆保其福禄，无诛谴者”。

　　在中国历史上，前有汉高祖刘邦，后有，都因诛杀功臣而受到后世诟病。能够像光武帝这样优容功臣而君臣相安者，大概只有了。故王夫之赞叹说，“三代以下，君臣交尽其美，唯东汉为盛”。

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　　建武十五年冬，朔风凛冽，一派肃杀景象。洛阳南宫司马门外，上千名儒生跪伏在冰冷的地上，哀求朝廷对有罪在身的大司徒欧阳歙从轻发落。有人竟然剃掉了须发，愿意代为受过。

　　，一向对儒学之士优容有加的光武，这次却是。他不顾众人的求情，拒绝赦免大司徒。不久，欧阳歙死在狱中。

　　欧阳歙，字正思，既是权势显赫的朝廷三公，又是世代传授《尚书》、弟子遍天下的著名学者。八世博士，学为儒宗，在当时称得上是“国宝级”的儒学大师。

　　他曾经担任汝南郡太守，没有很好地执行朝廷的“度田”政策，还暗中贪赃千余万。升为大司徒之后，，被绳之以法，官位和舆论都没能挽救欧阳歙的性命。

　　“退功臣而进文吏”，是光武朝最核心的人事政策。

　　“退功臣”，可以保护功臣，更有助于杜绝权臣。“进文吏”，便于把优秀人才吸引到官僚队伍中，更便于皇帝总揽权纲，统御臣工。

　　扩大和维护专制皇权，才是这个政策的核心价值所在。

　　汉世祖光武皇帝刘秀，东汉王朝开国皇帝，中国历史上著名的政治家、军事家。

　　中国社会科学院历史研究所研究员邬文玲分析“退功臣而进文吏”是光武皇帝为调整国家统治权力结构、强化皇权而采取的一项重要的措施。

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　　所谓的“退功臣”就是解除功臣的权力，尤其是他们的兵权，降低他们的政治地位;所谓的“进文吏”就是指进用懂得治国安民之术和封建典章制度的一些文人儒士，作为官僚机构的中枢，任用他们担任要职治理国家。

　　光武帝通过这一项措施，最终实现了向文治的转变，确立了一整套以文官为中心的体制，这是光武帝给后世留下的宝贵财富。

　　光武帝以“柔道”治国，却以铁腕治吏。无论是掌权的尚书，还是虚位的三公，一旦有过错或者不合皇帝心意，往往会受到严惩。

　　尚书官员经常被拖到皇帝面前捶扑鞭打，毫无体面可言。朝廷选拔的临民之官，也多为行政风格苛严之人。史书上说，“光武承之余，颇以严猛为政”。

　　春秋时期齐国的大政治家曾说“治官化民，其要在上。”意思是说，管理官吏，教化民众，关键在于君主。这是人治社会的铁律。

　　光武帝善于御下，也比较注意约束权贵，以身作则。

　　据《》记载，洛阳令董宣，号称“卧虎”，是有名的酷吏。他还有个绰号“强项令”，意即“硬脖子县令”。湖阳公主的奴仆在光天化日之下行凶杀人，躲藏在公主府中，执法官吏无法抓捕。

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　　有一天，该奴仆为公主驾车外出，被董宣抓获，就地处死。湖阳公主恼羞成怒，向光武帝哭诉告状。光武帝准备用杖刑处死董宣，董宣不服，申辩一番后以头撞柱，。光武帝不忍心杀他，让他向公主叩头道歉，董宣不肯。两个侍从架着他，强摁他俯身，董宣两手撑地，就是不肯叩头。公主无可奈何。光武帝赐给董宣三十万钱，奖励他的刚直不阿行为。

　　《后汉书?酷吏传》中记载的董宣、樊晔、李章，都是光武帝时有名的酷吏。开国之初就任用酷吏，这样的现象历代少见。这些酷吏多数都能够善始善终，同样是罕见的事情。

　　光武帝刚猛治吏的政治风格，一直延续到后来的明帝、章帝时期，前后数十年，开创了东汉历史上最值得称道的吏治清明时代。